Phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ: Tối ưu hóa kỹ thuật trước khi cạnh tranh về giá

Trong hoạt động đấu thầu, việc xác định đúng phương thức lựa chọn nhà thầu là yếu tố quyết định để đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả của gói thầu. Đối với những gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có tính chất kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi công nghệ mới, mà tại thời điểm mời thầu Chủ đầu tư chưa thể xác định được chi tiết các yêu cầu kỹ thuật cụ thể. Khi đó, phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ chính là giải pháp pháp lý tối ưu được quy định tại Điều 32 Luật Đấu thầu 2023.

Bài viết này sẽ cung cấp cho độc giả cái nhìn rõ nét hơn về phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ giúp độc giả có thể áp dụng vào công tác đấu thầu và quản lý dự án hiệu quả. Nội dung chính bao gồm khái niệm, điều kiện áp dụng và quy trình thực hiện chi tiết được cập nhật mới nhất tại Nghị định số 214/2025/NĐ-CP.

Tham khảo thêm về bài viết phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ tại đây.

Tham khảo thêm về bài viết phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ tại đây.

Phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ là gì?

Phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ là một cơ chế lựa chọn nhà thầu được thiết lập nhằm giải quyết các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật phức tạp hoặc áp dụng công nghệ mới mà tại thời điểm mời thầu, chưa thể xác định được đầy đủ, chi tiết các yêu cầu kỹ thuật cụ thể.

• 02 giai đoạn: Quá trình này không phải là hai lần mời thầu hoàn toàn độc lập, mà là hai bước đánh giá có tính kế thừa. Giai đoạn 1 tập trung hoàn toàn vào việc đánh giá đề xuất kỹ thuật, cho phép nhà thầu đưa ra các giải pháp và đề xuất phương án thay thế. Mục tiêu cốt lõi là tạo điều kiện để Chủ đầu tư và nhà thầu trao đổi, làm rõ, từ đó tinh chỉnh, hoàn thiện các yêu cầu kỹ thuật chi tiết của gói thầu trước khi chuyển sang xem xét yếu tố tài chính.
• 01 túi hồ sơ: Tại Giai đoạn 2 (sau khi các yêu cầu kỹ thuật đã được cụ thể hóa), các nhà thầu đã vượt qua Giai đoạn 1 sẽ nộp Hồ sơ dự thầu bao gồm cả Hồ sơ đề xuất kỹ thuật và Hồ sơ đề xuất tài chính trong cùng một túi hồ sơ. Việc này khác biệt so với phương thức 02 giai đoạn 02 túi hồ sơ, khi hồ sơ kỹ thuật và hồ sơ tài chính được đánh giá cùng một lần nộp, giúp rút ngắn quy trình đánh giá và ra quyết định cuối cùng về mặt thời gian.

Tóm lại, phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ là một sự kết hợp linh hoạt, cho phép Bên mời thầu vừa đảm bảo tính cạnh tranh về giải pháp kỹ thuật chuyên sâu vừa tối ưu hóa quy trình đánh giá toàn diện kỹ thuật và tài chính, đặc biệt phù hợp với các gói thầu phức tạp về công nghệ.

Khi nào cần sử dụng phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ?

Theo khoản 1 Điều 32 Luật Đấu thầu 2023, phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ được thiết kế chuyên biệt cho các gói thầu mà tại thời điểm tổ chức đấu thầu, Bên mời thầu chưa thể xác định được chính xác các yêu cầu kỹ thuật cụ thể. Do đó, các nhà thầu được tạo điều kiện tham gia đóng góp ý kiến và giải pháp kỹ thuật, giúp gói thầu được hoàn thiện trước khi tiến hành đánh giá về giá.

Cụ thể, phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau:

Có thể thấy rằng, điều kiện kỹ thuật đóng vai trò quyết định trong việc áp dụng phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ. Bởi lẽ, phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ được thiết kế riêng cho các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, chưa thể xác định cụ thể tại thời điểm mời thầu. Giai đoạn một tạo điều kiện cho nhà thầu đề xuất phương án kỹ thuật (bao gồm cả phương án thay thế), từ đó, chủ đầu tư và nhà thầu tiến hành trao đổi, làm rõ và điều chỉnh các yêu cầu. Kết quả là, hồ sơ mời thầu giai đoạn hai được hoàn thiện với các yêu cầu kỹ thuật chi tiết, chính xác hơn, đảm bảo lựa chọn được giải pháp tối ưu nhất.

Quy trình thực hiện phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ

Giai đoạn 1:

Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn 1[1]

Lựa chọn danh sách ngắn

Việc lựa chọn danh sách ngắn là quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu nhằm xác định những đơn vị đáp ứng được yêu cầu cơ bản về năng lực và kỹ thuật. Việc lựa chọn danh sách ngắn vừa giúp loại bỏ những nhà thầu không đạt tiêu chuẩn tối thiểu, tiết kiệm thời gian cho bên mời thầu.

Theo đó, nhà thầu có tên trong danh sách ngắn sẽ không được liên danh với nhau để tham dự thầu. Trường hợp liên danh với nhà thầu ngoài danh sách ngắn thì cần được sự chấp thuận của chủ đầu tư trước thời điểm đóng thầu.

Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là tài liệu quan trọng nhất để bên mời thầu có thể đánh giá được kế hoạch thầu liệu có khả thi và phù hợp với phương hướng của dự án. Hồ sơ mời thầu tạo ra bộ tiêu chí minh bạch, thống nhất, giúp bên mời thầu dễ dàng đánh giá khách quan năng lực và đề xuất của các nhà thầu tham dự.

Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu

Trong giai đoạn thẩm định, cơ quan hoặc đơn vị thẩm định sẽ rà soát toàn bộ nội dung hồ sơ mời thầu để đảm bảo rằng các yêu cầu kỹ thuật, tiêu chí đánh giá, điều kiện hợp đồng, cũng như các quy định về thủ tục đấu thầu đều rõ ràng, khách quan. Sau khi thẩm định, hồ sơ mời thầu sẽ được phê duyệt căn cứ vào tờ trình phê duyêt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu.

Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu đóng vai trò then chốt nhằm đảm bảo tính hợp pháp, minh bạch, công bằng trong quá trình lựa chọn nhà thầu, đồng thời hạn chế rủi ro pháp lý sau này.

Bước 2: Tổ chức đấu thầu giai đoạn 1[2]

Mời thầu

Việc mời thầu giai đoạn một thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Nghị định 214/2025/NĐ-CP. Theo đó:

• Nếu không áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, Chủ đầu tư hoặc Bên mời thầu sẽ áp dụng Thông báo mời thầu theo quy định.
• Trường hợp gói thầu áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, Thư mời thầu sẽ được gửi đến các nhà thầu có tên trong danh sách ngắn.

Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu

Cùng với việc mời thầu, bên mời thầu sẽ đăng tải hồ sơ mời thầu công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Việc này nhằm chính thức khởi động quá trình lựa chọn nhà thầu, cung cấp cơ sở pháp lý và kỹ thuật để nhà thầu nghiên cứu. Khi phát hành hồ sơ mời thầu, các nhà thầu sẽ có thời gian nghiên cứu để chuẩn bị hồ sơ dự thầu.

Trong quá trình này, nếu phát sinh vướng mắc hoặc cần bổ sung, bên mời thầu có trách nhiệm tiếp nhận kiến nghị, ban hành văn bản làm rõ hoặc sửa đổi hồ sơ mời thầu. Việc sửa đổi, làm rõ phải được thực hiện theo đúng thời hạn quy định, đảm bảo mọi nhà thầu đều nhận được thông tin công bằng và có đủ thời gian để điều chỉnh hồ sơ dự thầu.

Nhà thầu chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu

Cần lưu ý rằng, nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất về kỹ thuật không bao gồm giá dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu căn cứ thiết kế cơ sở hoặc thông số kỹ thuật của gói thầu.

Nhà thầu được phép đề xuất phương án thay thế cho nội dung yêu cầu trong hồ sơ mời thầu nhưng phải chào thành phương án riêng cùng với phương án kỹ thuật chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Có thể thấy rằng, so với Luật Đấu thầu 2013, Điều 32 Luật Đấu thầu 2023 cho phép nhà thầu được nộp đề xuất phương án thay thế cho nội dung yêu cầu trong hồ sơ mời thầu trong giai đoạn 1. Phương án thay thế phải chào thành phương án riêng cùng với phương án kỹ thuật chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Quy định này có ý nghĩa quan trọng khi nó khuyến khích sự sáng tạo và cạnh tranh về giải pháp từ phía nhà thầu, đồng thời mở rộng khả năng tiếp cận các công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, tối ưu hơn cho gói thầu ngay từ giai đoạn khởi đầu. Mục tiêu cốt lõi là tạo điều kiện để Chủ đầu tư và nhà thầu trao đổi, làm rõ, từ đó tinh chỉnh, hoàn thiện các yêu cầu kỹ thuật chi tiết của gói thầu.

Mở thầu 

Mở thầu là bước quan trọng trong quy trình lựa chọn nhà thầu, được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong thời hạn 02 giờ kể từ thời điểm đóng thầu. Tại bước này, bên mời thầu tổ chức mở các hồ sơ dự thầu trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu. Sau đó, việc mở thầu sẽ tiến hành theo trình tự: (i) kiểm tra niêm phong; (ii) mở hồ sơ; và (iii) đọc rõ các thông tin liên quan đối với từng hồ sơ dự thầu theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu.

Các thông tin được nêu sẽ được ghi vào biên bản mở thầu và được ký xác nhận bởi đại diện của chủ đầu tư và các nhà thầu tham dự lễ mở thầu. Biên bản này phải được gửi cho các nhà thầu tham dự và đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

Bước 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, trình, phê duyệt và công khai danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu[3]

Tiếp theo, hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá được ghi nhận trong hồ sơ mời thầu, căn cứ vào hồ sơ dự thầu đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu.

Sau khi hoàn tất việc đánh giá, bên mời thầu sẽ tiến hành lập danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn 1 và trình cơ quan có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt. Danh sách này sẽ được công bố công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày phê duyệt.

Sau khi kết thúc giai đoạn 1 với việc công khai danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, quy trình đấu thầu sẽ bước sang giai đoạn 2. Đây là giai đoạn mang tính quyết định, khi bên mời thầu và các nhà thầu được lựa chọn tiếp tục trao đổi, làm rõ các nội dung kỹ thuật từ giai đoạn 1 để hoàn thiện hồ sơ mời thầu. Từ đó, nhà thầu sẽ nộp lại hồ sơ dự thầu đầy đủ, bao gồm cả hồ sơ kỹ thuật và hồ sơ tài chính trong cùng một túi hồ sơ.

Nếu giai đoạn 1 chủ yếu tập trung vào sàng lọc và xác định giải pháp kỹ thuật phù hợp, thì giai đoạn 2 chính là thời điểm để đánh giá tổng thể cả về kỹ thuật và giá, tiến hành xếp hạng và lựa chọn nhà thầu trúng thầu.

Giai đoạn 2:

Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn 2[4]

Trao đổi trực tiếp giữa bên mời thầu và các nhà thầu[5]

Trong bước trao đổi trực tiếp ở giai đoạn 2, bên mời thầu sẽ mời các nhà thầu trong danh sách đạt yêu cầu giai đoạn 1 tham gia thảo luận làm rõ về hồ sơ đề xuất mà họ đã nộp.

Nội dung làm rõ bao gồm các yêu cầu cần điều chỉnh về kỹ thuật so với đề xuất của nhà thầu tại giai đoạn một và các ý kiến góp ý về nội dung của hồ sơ mời thầu, phương án kỹ thuật thay thế của nhà thầu. Nội dung trao đổi phải lập thành biên bản và bảo mật thông tin không bị tiết lộ.

Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn 2

Trên cơ sở nội dung làm rõ đề xuất về kỹ thuật với từng nhà thầu, tổ chuyên gia tổng hợp, báo cáo chủ đầu tư các nội dung cần điều chỉnh, bổ sung về chỉ dẫn nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện hợp đồng và các nội dung khác của hồ sơ mời thầu giai đoạn một. Chủ đầu tư có trách nhiệm xem xét, quyết định các nội dung điều chỉnh, bổ sung trên cơ sở đề xuất của tổ chuyên gia.

Như vậy, hồ sơ mời thầu tại giai đoạn 2 có kế thừa từ giai đoạn 1 và kết hợp với các ý kiến trao đổi, làm rõ của các nhà thầu đã vượt qua vòng kỹ thuật. Nhờ đó, hồ sơ ở lần mời thầu thứ hai này đã rõ ràng hơn, các thông tin kỹ thuật đã cụ thể hơn, đồng thời được điều chỉnh, bổ sung các yêu cầu kỹ thuật, tiêu chí đánh giá và các điều kiện khác để phù hợp hơn với thực tế gói thầu.

Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu giai đoạn 2

Tương tự như tại giai đoạn 1, sau khi được lập, hồ sơ mời thầu giai đoạn 2 sẽ được trình thẩm định trước khi phê duyệt. Việc phê duyệt hồ sơ mời thầu được thực hiện bằng văn bản trên cơ sở tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu.

Bước 2: Tổ chức đấu thầu đấu thầu giai đoạn 2

Tổ chức đấu thầu

Hoạt động tổ chức đấu thầu trong giai đoạn 2 được triển khai dựa trên cơ sở yêu cầu kỹ thuật đã được hoàn thiện từ giai đoạn một. Hồ sơ mời thầu giai đoạn hai sẽ được phát hành cho các nhà thầu có tên trong danh sách đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn một[6]. Việc sửa đổi, làm rõ Hồ sơ mời thầu giai đoạn hai cũng phải tuân thủ quy định tại khoản 2 Điều 28 của Nghị định này.

Sau khi nhận được hồ sơ mời thầu đã hoàn chỉnh, nhà thầu tiến hành chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu theo quy định tại khoản 3 Điều 28 của Nghị định. Điểm cốt lõi của giai đoạn hai là việc nộp hồ sơ dự thầu phải bao gồm đầy đủ cả đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính (trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu), tất cả phải được nộp trong cùng một túi hồ sơ.[7]

Mở thầu

Tương tự như mở thầu ở giai đoạn 1, trong thời hạn 02 giờ kể từ thời điểm đóng thầu, hồ sơ dự thầu sẽ được mở công khai trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu. Việc mở thầu cũng sẽ được thực hiện đối với từng hồ sơ dự thầu theo thứ tự chữ cái và theo trình tự: (i) kiểm tra niêm phong; (ii) mở hồ sơ và (iii) đọc rõ các thông tin liên quan.

Bước 3: Đánh giá[8]

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu giai đoạn hai thực hiện theo các nguyên tắc tại Điều 29, 30, 31, và 32 Nghị định 214/2025/NĐ-CP. Sau khi đánh giá toàn diện tổng thể cả về năng lực kỹ thuật đã được tinh chỉnh lẫn hiệu quả tài chính của nhà thầu, Bên mời thầu sẽ tiến hành xếp hạng các nhà thầu theo mức độ đáp ứng tổng thể. Nhà thầu được xếp hạng cao nhất sẽ được đề xuất lựa chọn để tiến hành thương thảo hợp đồng.

Bước 4: Thương thảo và ký kết hợp đồng[9]

Nhà thầu được xếp hạng thứ nhất sẽ được Chủ đầu tư mời đến thương thảo hợp đồng. Nội dung thương thảo tập trung vào việc làm rõ và thống nhất các điều khoản quan trọng của hợp đồng, bao gồm phạm vi công việc, tiến độ, trách nhiệm của các bên, điều kiện thanh toán, bảo hành, bảo trì và các điều khoản pháp lý khác.

Sau khi đạt được sự đồng thuận, bên mời thầu sẽ tiến hành thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu. Cuối cùng, các bên hoàn thiện, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng.

Tóm lại, phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ, với sự điều chỉnh và cụ thể hóa trong Luật Đấu thầu 2023 và Nghị định 214/2025/NĐ-CP, là một cơ chế đấu thầu hiện đại, linh hoạt. Phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ không chỉ tuân thủ nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch mà còn cho phép Chủ đầu tư tận dụng tối đa kiến thức chuyên môn từ thị trường để xác định các yêu cầu kỹ thuật tốt nhất cho gói thầu, đặc biệt đối với các dự án phức tạp hoặc áp dụng công nghệ mới. Việc nắm vững phương thức 02 giai đoạn 01 túi hồ sơ là yếu tố then chốt giúp các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động đấu thầu tại Việt Nam đạt được hiệu quả cao nhất.

Phụ trách

Nguyễn Lê Anh Thư | Trợ lý luật sư Điện thoại: (84) 28 6276-9900 Email: thu.nguyen@cnccounsel.com

Đào Quỳnh Anh | Thực tập sinh pháp lý Điện thoại: (84) 28 6276-9900

Liên hệ

Mọi thông tin vui lòng liên hệ:

Công ty Luật TNHH CNC Việt Nam

Địa chỉ: The Sun Avenue, 28 Mai Chí Thọ, Phường Bình Trưng, Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam

Điện thoại: 028 6276 9900

Hotline: 0916 545 618

Email: contact@cnccounsel.com

Website: cnccounsel

Sẽ rất vui khi bạn ghé thăm văn phòng của CNC bởi ở đó bạn sẽ được trao đổi với Luật sư phù hợp nhất với hoàn cảnh của bạn. Tất nhiên, nếu bạn không thể thu xếp để gặp trực tiếp, chỉ cần gửi email cho chúng tôi tại địa chỉ contact@cnccounsel.com hoặc gọi số máy (+84-28) 6276 9900.

Hãy để Luật sư Xây dựng tại CNC xây dựng nền tảng pháp lý vững chắc, đảm bảo sự thành công và phát triển bền vững cho dự án của bạn!

Miễn trừ: 

Bản tin này được chuẩn bị hoặc được sử dụng vì mục đích giới thiệu hoặc cập nhật cho khách hàng những thông tin về những vấn đề và/hoặc sự phát triển các quan điểm pháp lý tại Việt Nam. Các thông tin được trình bày tại bản tin này không tạo thành ý kiến tư vấn thuộc bất kỳ loại nào và có thể được thay đổi mà không cần phải thông báo trước.

[1] Điều 47 Nghị định 214/2025/NĐ-CP.

[2] Điều 48 Nghị định 214/2025/NĐ-CP.

[3] Điều 49 Nghị định 214/2025/NĐ-CP.

[4] Điều 50 Nghị định 214/2025/NĐ-CP.

[5] Khoản 3 Điều 32 Luật Đấu thầu 2023 và Khoản 1 Điều 50 Nghị định 214/2025/NĐ-CP.

[6] Điểm a khoản 4 Điều 50 Nghị định 214/2025/NĐ-CP.

[7] Điểm c khoản 2 Điều 32 Luật Đấu thầu 2023.

[8] Điều 51 Nghị định 214/2025/NĐ-CP.

[9] Điều 52 Nghị định 214/2025/NĐ-CP.