Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ: Quy trình chi tiết mới nhất 2025

Trong hoạt động đấu thầu hiện nay, việc lựa chọn đúng phương thức lựa chọn nhà thầu là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả triển khai gói thầu. Một trong những phương thức được sử dụng phổ biến, đặc biệt với các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, là phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, được quy định tại Điều 31 Luật Đấu thầu 2023.

Vậy phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ là gì, khi nào nên áp dụng, và quy trình thực hiện ra sao? Bài viết này sẽ cung cấp cái nhìn toàn diện, cập nhật mới nhất năm 2025, giúp bạn đọc hiểu rõ và áp dụng hiệu quả trong công tác đấu thầu và quản lý dự án.

Tham khảo thêm bài viết về phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ tại đây.

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ là gì?

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ là một phương thức lựa chọn nhà thầu phổ biến trong hoạt động đấu thầu tại Việt Nam. Theo đó, nhà thầu sẽ nộp hồ sơ dự thầu (HSDT) của mình thành hai phần riêng biệt trong cùng một lần nộp^[1], cụ thể:

Giải mã hai túi hồ sơ theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

Hồ sơ đề xuất kỹ thuật: thể hiện năng lực, kinh nghiệm và giải pháp kỹ thuật thực hiện gói thầu. Phần này tập trung vào khả năng của nhà thầu trong việc đáp ứng các yêu cầu chuyên môn, kỹ thuật của gói thầu mà không đề cập đến yếu tố giá.

Hồ sơ đề xuất tài chính: thể hiện giá dự thầu và các nội dung tài chính liên quan. Cần lưu ý rằng, chỉ khi nhà thầu vượt qua được vòng kỹ thuật thì mới tiếp tục được đánh giá hồ sơ tài chính.

Tóm lại, hiểu một cách đơn giản thì việc lựa chọn nhà thầu bằng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ nghĩa là chỉ tổ chức mời thầu một lần, nhưng lại đánh giá hồ sơ hai lần. Điều này giúp tiết kiệm thời gian bằng cách loại bỏ các nhà thầu không đạt yêu cầu kỹ thuật trước khi xem xét giá của các nhà thầu này.

Khi nào cần sử dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ?

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được thiết kế phù hợp với các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao. Theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật Đấu thầu 2023, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau:

Các trường hợp áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

Thứ nhất, đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ sẽ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế.

Thứ hai, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi đối với gói thầu hỗn hợp tổ chức đấu thầu quốc tế quy định tại điểm b khoản 1 Điều 11 Luật Đấu thầu 2023. Theo đó, việc tổ chức đấu thầu quốc tế chỉ được thực hiện khi đáp ứng một trong các điều kiện sau:

• Nhà thầu trong nước không có khả năng đáp ứng yêu cầu thực hiện; hoặc
• Gói thầu đã được sơ tuyển, mời quan tâm, hoặc tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước nhưng không có nhà thầu tham gia.[2]

Thứ ba, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ áp dụng trong trường hợp đấu thầu hạn chế đối với các gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu.

Quy trình thực hiện phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

Quy trình chi tiết của phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được quy định tại Điều 34 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP.

Quy trình thực hiện phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

• Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu

Tổ chức lập danh sách ngắn (nếu cần thiết)

Việc lập danh sách ngắn nhằm sàng lọc và lựa chọn trước một số nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm sơ bộ để mời tham gia đấu thầu chính thức. Điều này đặc biệt quan trọng đối với các gói thầu đòi hỏi chuyên môn cao.

Danh sách ngắn (nếu có) theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu (HSMT) là tài liệu pháp lý quan trọng nhất, định hướng cho toàn bộ quá trình đấu thầu. HSMT phải được lập đầy đủ, chi tiết, bao gồm tất cả các thông tin cần thiết để nhà thầu có thể chuẩn bị HSDT một cách chính xác.[3]

HSMT cần quy định rõ ràng các tiêu chí đánh giá tính hợp lệ của HSDT, cũng như phương pháp và tiêu chí đánh giá chi tiết cả về mặt kỹ thuật (Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật) và tài chính (Hồ sơ đề xuất về tài chính).

Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu

HSMT sau khi được lập phải trải qua quá trình thẩm định để kiểm tra căn cứ lập HSMT, sự phù hợp về nội dung của HSMT cũng như xem xét các ý kiến giữa các tổ chức, cá nhân tham gia lập HSMT.[4] Sau khi thẩm định, HSMT sẽ được phê duyệt bằng văn bản căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định HSMT trước khi được phát hành.

• Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu

Thông báo mời thầu

Trong trường hợp không thực hiện thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, bên mời thầu phải đăng tải thông báo mời thầu, HSMT,… công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Việc này nhằm đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng và minh bạch, tạo cơ hội tiếp cận bình đẳng cho tất cả các nhà thầu có năng lực và quan tâm đến gói thầu.^[5]

Ngược lại, nếu áp dụng hình thức lựa chọn danh sách ngắn, bên mời thầu sẽ gửi thư mời thầu trực tiếp đến các nhà thầu đã được lựa chọn sơ bộ. Cách tiếp cận này giúp tập trung vào các đơn vị có năng lực phù hợp, rút ngắn thời gian và nâng cao hiệu quả tổ chức đấu thầu.

Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu

HSMT đã được phê duyệt sẽ được phát hành công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, đảm bảo mọi nhà thầu có thể tiếp cận thông tin. Khi cần sửa đổi HSMT sau khi đã phát hành, bên mời thầu phải ban hành quyết định sửa đổi và đăng tải kèm theo HSMT sửa đổi cập nhật trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.[6]

Nhà thầu có thể gửi yêu cầu làm rõ HSMT qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong thời hạn quy định trước ngày có thời điểm đóng thầu để xem xét, xử lý. Bên mời thầu phải phản hồi bằng văn bản công khai, không nêu tên nhà thầu yêu cầu. Trường hợp cần thiết, có thể tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi trực tiếp về nội dung HSMT.

Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu

Nhà thầu có trách nhiệm chuẩn bị HSDT đầy đủ và nộp đồng thời (i) hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và (ii) hồ sơ đề xuất về tài chính theo yêu cầu của HSMT. Bên mời thầu tiếp nhận và quản lý HSDT theo chế độ bảo mật, đảm bảo không tiết lộ nội dung hồ sơ.[7]

Nếu nhà thầu có nhu cầu sửa đổi hoặc rút HSDT đã nộp, phải gửi văn bản đề nghị đến bên mời thầu trước thời điểm đóng thầu. Sau thời điểm đóng thầu, mọi yêu cầu sửa đổi hoặc rút hồ sơ đều không được xem xét.

Mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật

Việc mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật phải được tiến hành công khai trong vòng 2 giờ kể từ thời điểm đóng thầu. Bên mời thầu chỉ mở các hồ sơ nhận đúng hạn, và công bố các thông tin như: tên nhà thầu, số lượng bản gốc, thời gian thực hiện,…

Các thông tin này được ghi vào biên bản mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, có chữ ký xác nhận của các bên liên quan và được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong vòng 24 giờ kể từ thời điểm mở thầu.

Hồ sơ đề xuất về tài chính của các nhà thầu được niêm phong riêng biệt và được ký xác nhận bởi đại diện bên mời thầu và nhà thầu tham dự.

• Bước 3: Đánh giá hồ sơ kỹ thuật

Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về kỹ thuật

Việc kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về kỹ thuật tập trung vào các thành phần bắt buộc như: đơn dự thầu, thỏa thuận liên danh (nếu có), giấy ủy quyền (nếu có), bảo đảm dự thầu, số lượng bản gốc và bản chụp. Bên mời thầu cũng phải kiểm tra tính thống nhất giữa bản gốc và bản chụp để phục vụ cho quá trình đánh giá chi tiết, đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của hồ sơ. Hồ sơ được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các yêu cầu theo quy định tại điểm a khoản 4 Điều 35 của Nghị định 24/2024/NĐ-CP.[8]

Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về kỹ thuật

Sau khi xác định hồ sơ hợp lệ, bên mời thầu tiến hành đánh giá chi tiết theo các tiêu chí đã quy định trong HSMT, cụ thể:

Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về kỹ thuật theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

Trình, thẩm định, phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật.

Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật được lập dựa trên kết quả đánh giá và được chủ đầu tư phê duyệt bằng văn bản. Bên mời thầu có trách nhiệm thông báo danh sách nhà thầu đạt và không đạt, nêu rõ lý do không đạt, đồng thời mời tất cả nhà thầu dự thầu đến mở hồ sơ tài chính. Danh sách này được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong vòng 5 ngày làm việc kể từ ngày phê duyệt danh sách.

• Bước 4: Đánh giá hồ sơ tài chính

Mở hồ sơ đề xuất về tài chính của các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

Bên mời thầu chỉ mở hồ sơ tài chính của các nhà thầu có tên trong danh sách đáp ứng yêu cầu kỹ thuật. Đây cũng là điểm đặc biệt theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ.

Việc mở được thực hiện theo thứ tự chữ cái tên nhà thầu và theo trình tự sau đây: (i) kiểm tra niêm phong; (ii) đọc điểm kỹ thuật của các hồ sơ dự thầu được đánh giá đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật; (iii) mở hồ sơ và đọc rõ các thông tin như: tên nhà thầu, số lượng bản gốc, đơn dự thầu, thời gian có hiệu lực, giá dự thầu, giá trị giảm giá (nếu có), cùng các thông tin liên quan.[9]

Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất về tài chính

Bên mời thầu kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ tài chính dựa trên số lượng bản gốc, bản chụp, các thành phần bắt buộc như đơn dự thầu, bảng giá và sự thống nhất nội dung giữa các bản. Hồ sơ đáp ứng đầy đủ yêu cầu theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 35 Nghị định 24/2024/NĐ-CP được xem là hợp lệ và được đưa vào bước đánh giá chi tiết.

Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất về tài chính và xếp hạng nhà thầu

Hồ sơ tài chính hợp lệ được đánh giá chi tiết, qua đó nhà thầu được xếp hạng theo tiêu chuẩn quy định trong HSMT. Tổ chuyên gia đấu thầu sẽ tiến hành rà soát từng hạng mục đảm bảo sự công bằng cho mỗi HSDT. Cần lưu ý rằng, thư giảm giá không được công khai trong biên bản mở thầu sẽ không được xem xét. Sau khi xem xét chi tiết, tổ chuyên gia lập báo cáo đánh giá gửi bên mời thầu xem xét; chủ đầu tư không cần phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu.

• Bước 5: Thương thảo hợp đồng

Trong trường hợp gói thầu áp dụng thương thảo, nhà thầu xếp hạng thứ nhất được mời tham gia thương thảo hợp đồng. Việc thương thảo căn cứ vào HSMT, HSDT, các tài liệu làm rõ và báo cáo đánh giá. Nguyên tắc thương thảo là không thay đổi đơn giá đã chào và không điều chỉnh các nội dung đã đáp ứng đúng yêu cầu.[10]

Nội dung thương thảo tập trung vào các điểm chưa rõ, chưa thống nhất giữa HSMT và HSDT, các đề xuất kỹ thuật thay thế (nếu được phép), nhân sự chủ chốt, và các vấn đề phát sinh cần làm rõ. Sau khi hoàn tất, bên mời thầu lập tờ trình đề nghị phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Trường hợp thương thảo không thành công, bên mời thầu được phép mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo và trong một số trường hợp, nhà thầu có thể bị loại và không được hoàn trả giá trị bảo đảm dự thầu.

• Bước 6: Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu

Sau khi đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu trình kết quả lựa chọn nhà thầu kèm báo cáo của tổ chuyên gia. Cơ quan có thẩm quyền tiến hành thẩm định trước khi phê duyệt bằng văn bản.

Văn bản phê duyệt nêu rõ tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu, loại hợp đồng, thời gian thực hiện và các lưu ý (nếu có). Trường hợp hủy thầu, phải nêu rõ lý do và đăng tải công khai trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày ký quyết định.

Sau phê duyệt, chủ đầu tư đăng tải kết quả lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và gửi thông báo cho các nhà thầu trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày kết quả lựa chọn nhà thầu được phê duyệt. Nhà thầu có thể yêu cầu giải thích hoặc kiến nghị, và chủ đầu tư phải phản hồi, công khai văn bản giải quyết đúng thời hạn.[11]

• Bước 7: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu mời nhà thầu trúng thầu đến hoàn thiện hợp đồng. Việc hoàn thiện dựa trên mẫu hợp đồng, HSMT, HSDT và các nội dung làm rõ, nhằm thống nhất phạm vi công việc, biểu giá, tiến độ và các điều khoản cụ thể. Trường hợp nhà thầu tự nguyện giảm giá, giá hợp đồng được điều chỉnh tương ứng.

Sau khi ký kết, chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý việc thực hiện hợp đồng, bao gồm tiến độ, chất lượng, chi phí và các nội dung khác. Các mốc hoàn thành và kết quả thực hiện hợp đồng phải được cập nhật và công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, đặc biệt đối với chất lượng hàng hóa trong các gói thầu mua sắm.[12]

Phụ trách

Nguyễn Lê Anh Thư | Trợ lý Luật sư Điện thoại: (84) 932 705 676 Email: thu.nguyen@cnccounsel.com

[1] Khoản 2 Điều 31 Luật đấu thầu 2023.

[2] Điểm b khoản 1 Điều 11 Luật Đấu thầu 2023.

[3] Điều 35 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

[4] Điều 37 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

[5] Điều 8 Luật Đấu thầu 2023.

[6] Khoản 2 Điều 38 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

[7] Khoản 3 Điều 38 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

[8] Khoản 1, 2 Điều 40 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

[9] Điều 41, 42 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

[10] Khoản 1,2,3 Điều 43 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

[11] Khoản 1 Điều 41 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

[12] Khoản 2 Điều 41 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.